現(xiàn)在的任何跡象都表明，4G牌照的發(fā)放已經(jīng)進(jìn)入倒計時。經(jīng)濟(jì)觀察報從不同的信息源了解到，業(yè)內(nèi)傳說的“先給三家電信運(yùn)營商統(tǒng)一發(fā)放TD-LTE牌照，然后根據(jù)各自需求再發(fā)放FDD-LTE牌照”幾乎已成定局。然而，有趣的是，就在這個當(dāng)口，工信部出臺的幾個決策卻讓外界感覺到運(yùn)營商之間的“利益分配”還沒有結(jié)束。
10月3日，傳言工信部將醞釀?wù){(diào)整三大電信運(yùn)營商之間的網(wǎng)間結(jié)算收費(fèi)，從對等結(jié)算改為不對稱結(jié)算。有分析稱中國移動(下簡稱移動)2014年的業(yè)績會因此損失高達(dá)130億元的利潤，而中國電信(下簡稱電信)和中國聯(lián)通(下簡稱聯(lián)通)將分食這些利潤。作為“交換”，移動拿到了固網(wǎng)寬帶的牌照，但其高層已經(jīng)多次公開表示并不會大舉進(jìn)入該市場。
本以為這是三大運(yùn)營商之間的最后一次攤牌，但工信部馬上又在10月13日批復(fù)了移動在全國326個城市開展TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)，這意味著4G牌照還不會馬上落地。
移動已經(jīng)等不及了，而另外兩家卻依然在觀望，聯(lián)通還未提交自身需求報告，電信也并沒有完全明確自己的4G策略，它們顯然還對移動開出的籌碼不滿意。移動會不會為了4G牌照再次“妥協(xié)”，在正式消息還沒公布之前，一切都還是未知數(shù)。
博弈
目前看來，炒了一年的4G牌照發(fā)放已經(jīng)不單純是一個技術(shù)問題了，參與其中的各部委同樣希望借此完成電信業(yè)的又一次重組。在3G牌照發(fā)放前的2008年，工信部、發(fā)改委等牽頭組織6家電信運(yùn)營商合并成3家：移動和鐵通合并、聯(lián)通和網(wǎng)通合并，而電信在并入了衛(wèi)通之后，又拿到了原來聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)。此后的3G牌照也根據(jù)這次重組發(fā)放，移動拿到的TD被認(rèn)為是市場基礎(chǔ)最差的。
但這一系列變化并沒取得預(yù)想中的結(jié)果，先是重組方案直到現(xiàn)在都沒完全落地，還有移動依然一家獨(dú)大，而且看上去它想要越過并沒做起來的TD，直接押寶4G。
這就是所有問題的根源。自2010年底工信部批復(fù)了TD-LTE規(guī)模試驗(yàn)方案起，移動便開始了大規(guī)模的試點(diǎn)計劃。而聯(lián)通和電信因?yàn)榧夹g(shù)問題，更愿意升級到FDD-LTE，因此在TD-LTE上的布局并不多，如果按照現(xiàn)在的牌照發(fā)放方案，移動很有機(jī)會重新達(dá)到在2G時代的高度。
在2012年3月舉辦的世界通信展上，中國移動總裁李悅算是第一次正式地向媒體公布移動在TD-LTE的計劃：在2013年，TD-LTE的基站規(guī)模將達(dá)到20萬個，到了2014年，基站將超過50萬個，覆蓋人口達(dá)到20億。而在當(dāng)時，移動擁有的商用試點(diǎn)基站還不到1000個。如果按照這個計劃，移動在今年已經(jīng)完全可以商用TD-LTE了。